山东省环保管家服务规范T/SDEPI 010-2020
1 适用范围
本规范规定了为政府部门、园区及企业单位提供综合性环境服务的基本要求、服务流程、服务内容、委托要求、绩效评价及服务酬金计取方法等。
本规范适用于环保管家服务单位向各级政府部门、园区及企业单位提供综合性环境服务的相关活动。
2 规范性引用文件
本文件内容引用了下列标准文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，所有标准应采用现行有效标准。
GB 15562.1 环境保护图形标志 排放口（源）
GB 15562.2 环境保护图形标志 固体废物贮存（处置）场
GB 18597 危险废物贮存污染控制标准
GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准
GB18871 电离辐射防护与辐射源安全基本标准
GB/T 24001 环境管理体系要求及使用指南
GB15618 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行） GB36600 土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行） HJ25.1 建设用地土壤污染状况调查技术导则
HJ274 国家生态工业示范园区标准 HJ/T397 固定源废气监测技术规范 HJ606 工业污染源现场检查技术规范 HJ819 排污单位自行监测技术指南总则
HJ942 排污许可证申请与核发技术规范总则
HJ944 排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）
HJ2025 危险废物收集、贮存、运输技术规范 DB/T2463 山东省污水排放口环境信息公开技术规范 DB37/T3535 固定污染源废气监测点位设置技术规范
3 术语
环保管家服务 environmental butler services
指第三方环境服务单位为解决服务对象在生态环境保护方面遇到的环境问题，并取得相应成效而提 供的菜单式合同服务。
环保排查/调查 environmental investigation/survey
指环保管家服务单位对服务对象的生态环境合规性、环境风险等状况开展全面排查\调查，提出整改措施及建议。
环境管理档案 environmental management documents
为加强生态环境管理而建立的相关资料档案，包括企业单位环境档案、区域总体环境档案等。形式 包括电子档案和纸质档案两种。
环境管理台账 environmental management records
指企业排污单位根据排污许可证的规定，对自行监测、落实各项环境管理要求等行为的具体记录， 包括电子台账和纸质台账两种。
4 基本要求
未列入国家或地方公共信用信息服务平台或相关部门公布的严重违法失信企业名单，具有相关专业机构或行业协会出具的信用等级评价或环境服务认证等证书。
4.1 内部管理
4.1.1 环保管家服务单位应具有固定的办公场所和开展服务的必要资源条件，并根据服务需要配备相关的专业技术软件、硬件等。
4.1.2 应建立生态环境管理综合服务能力评价内部管理及质量保证体系等相关文件。
4.1.3 应建立合同期内的服务内容清单和档案，并对服务绩效进行自评估。
4.1.4 应保留相关资料和记录备查，记录应及时、准确、完整。遵守保密约定，保守客户的商业秘密。
4.2 专业人员
4.2.1 环保管家服务单位应配备与服务范围、服务内容相适应的中级及以上职称专业技术人员。
4.2.2 对专业技术人员应建立专业技术档案，定期参加环保相关继续教育。应保留技术人员和操作人员 的选聘、岗位培训、考核和评价的记录。
5 服务流程、要求及内容
5.1 总则
环保管家服务单位致力于为政府部门、园区、企业单位提供一站式、全方位综合性的生态环境技术服务，助力区域健康、绿色发展。服务单位可提供菜单式合同服务。
5.2 服务流程
为满足服务对象服务需求，签订委托服务合同，制定服务方案，提供环保服务，形成服务成果。具体服务流程参照附录 A。
5.3 政府部门环保管家服务要求和内容
5.3.1 总体要求
为政府或主管部门提供区域生态环境改善、环境保护政策制定等方面服务和技术支持，助力当地政府生态文明建设，促进区域绿色发展。
5.3.2 生态环境问题排查
对区域内生态环境问题、污染源情况进行全面排查，为政府提供专业性的技术支持服务和环境咨询 服务，实现区域生态环境持续改善提升。
生态环境排查主要内容包括但不局限于：
a）大气污染源排查
排查内容包括排放源位置、排放污染物种类、污染治理设施及污染物排放情况等。根据排查结果，编制大气污染源排查报告，解析大气污染物来源，协助政府制定大气污染物减排目标、环境空气质量达标规划和重污染天气应急预案等。
b）水污染源排查
协助政府对区域内水体按照“查、测、溯”要求进行全面排查，并通过监测，对各排污口进行溯源分析，编制水污染源排查报告。
c）土壤污染源排查
排查工业源、农业源和生活源分布情况，分析各类污染源占比。找出主要污染源分布及其环境风险情况，编制土壤污染源排查报告。
d）其它环境隐患排查
协助政府全面把握各地环境隐患现状，有效防范和消除环境隐患。包括环境隐患排查治理制度建立情况、建设项目环境安全风险专项整治情况、重点区域环境污染隐患排查情况、固体（危险）废物和废 弃危险化学品贮存情况、自然保护区环境隐患情况以及环境应急管理落实情况等。
5.3.3 环境质量管控
分析当地环境质量变化趋势，诊断重大环境问题并提出管控方案，为当地政府环境管理和污染治理提供思路及解决方案。
a）环境空气质量管控
通过空气质量站点监测数据、微观站点、走航监测等技术手段，结合数值模拟、现场排查等方式，进行大气环境污染物溯源，从而达到精准管控，降低大气环境中污染物浓度，改善空气质量综合指数， 实现大气环境质量改善。
b）水环境质量管控
通过分析地表水例行监测断面监测数据，结合流域水环境功能区划的要求，制定出具体的管控措施和治理方案，以满足地表水体功能区划的要求。 在地下水环境现状调查基础上，分析和推断调查对象存在或潜在污染的可能性，提出地下水水质改善的建议。
c）土壤环境质量管控
在土壤现状调查的基础上，分析主要污染地块分布、污染源、污染物种类及污染程度等，参照GB36600 和 GB15618 相关要求，提出土壤环境质量管控、修复建议。
5.3.4 环境咨询
包括但不局限于以下内容：
a）协助政府对企业单位进行环保隐患排查，协助政府审查企业单位的“一厂一策”综合整治方案。
b）协助政府对区域内企业单位进行环境风险隐患排查工作，针对发现的问题提出专业意见及建议，提出整改方案并编制风险预案。
c）为政府提供政策、法规、标准等方面环保宣教培训，对企业单位进行典型环境隐患分析及常见 问题解答。
d）为政府编制行业发展规划、环境保护规划、水源保护规划、地方环保政策及标准提供技术支撑。
e）为政府开展排污许可审核、环境信息化管理、智慧环保平台建设等提供技术服务。
5.3.5 服务成果
按照合同规定的服务内容，在规定时间内完成相应服务内容，及时提交服务成果。服务成果包括但不局限于环保管家服务方案、环保管家服务成果报告、成果档案等。
5.4 园区环保管家服务要求和内容
5.4.1 总体要求
按照“预防为主、防控结合、园区引导、企业为主”的原则，在细致梳理、全面排查的同时，帮助园区排查入驻企业单位存在的各类环保问题，制定科学合理的整改方案，并指导企业单位科学整改，促 进企业单位在生态环境治理水平再上新台阶，为园区生态环境管理提供助力服务，不断改善园区环境质量。
5.4.2 园区内企业单位环保排查服务内容
参照 5.5.2 企业单位环保调查。
5.4.3 园区生态环境现状调查
通过收集现有资料了解园区环境质量现状，编制园区环境质量现状调查方案，按规定开展园区各环境要素、环境基础设施、环保管理等调查，编制园区环境质量调查报告。
5.4.4 园区环境基础设施服务内容
a）园区污水集中处理设施
检查园区污水处理设施运行情况、运转记录及达标情况，污水管网检查井现场情况及维护记录。
b）园区雨污水管网设施
检查园区清污分流、雨污分流、污污分流系统设置情况。
c）园区环境自动监测监控设施
检查园区自动监测监控设施运行情况，并对在线监测数据进行达标分析。
d）园区固废收集及处置
参照 GB 18599、GB 15562.2 等要求，检查园区内固废收集及处置情况，统计工业固体废物产生量种类及分布情况等。协助园区开展工业固废收集贮存转运设施的规划、建设与管理，建立工业固废收集转运体系。
e）园区环境基础设施建设运营咨询服务
根据园区管理部门需要，在污水处理、管网建设、固废收集及处置、预警体系建设等基础设施建设运营过程中提供专业咨询服务。
5.4.5 园区环境管理
协助园区管理部门进行环境管理，包括但不局限于：
a）核查园区规划环境影响评价文件的有效性。
b）审查拟入驻企业建设项目规划、产业政策方面的符合性。
c）建立健全园区环境管理组织机构、职能及人员配备。
d）完善园区环境管理制度及环保工作计划。
e）应对环保信访投诉、行政处罚、突发环境事件，提供专业性建议。
f）核查园区环境监测落实情况。
g）建立园区环境管理档案，内容包括规划环境影响评价文件及审查意见、环境管理机构设置文件、环境管理制度、环保工作计划、相关培训和演练资料、应急物资清单等。
5.4.6 园区环境应急体系
协助园区管理部门建立健全应急管理体系，包括但不局限于：
a）应急预案
按照国家、地方有关要求，编制完善、规范的园区突发环境事件应急预案，并及时进行修订。
b）应急培训
根据突发环境事件应急预案定期开展培训，培训资料及时建档入档(包括文字、图片、视频等资料)。 c）应急演练
根据突发环境事件应急预案定期开展应急演练，编写演练报告，分析存在的问题，根据演练情况及时修改完善应急预案，相关演练资料及时建档入档(包括文字、图片、视频等资料)。
d）应急物资
建立应急物资储备库，配备符合要求的应急物资并及时更新。
e）应急救援队伍
健全应急救援队伍管理制度、培训记录等相关文件体系。
5.4.7 园区环境信息平台建设与维护
按规定编制园区环境信息平台建设与维护方案，为园区实施信息化管理提供咨询服务。 协助建设和维护园区环境信息平台，实现信息化管理，提升园区环境管理水平和应急响应能力。可选择以下内容：
a）企业单位环保信息
包括厂址、行业类别、生产规模、投产日期、环评及环保“三同时”执行情况、排污许可证信息、企业联系人信息、主要原辅材料、工艺流程、产排污环节、主要污染物、污染治理设施、排放口信息、 危险废物产生与处置信息、突发环境事件应急预案备案信息等基本环境信息和废水、废气、工业固废、 危险废物、噪声、能耗、碳排放、水耗等动态信息。通过在线监测数据实时更新，或通过人工监测、核算、填报等方式定期更新。
b）园区环保信息
包括污水集中处理设施进出水流量、进出水水质及废水污染物排放总量等基础设施运营动态信息；对企业环境动态信息进行自动分析，生成园区各类污染源动态信息，VOCS、危险废物、恶臭物质等相 关重点排放企业动态名单，以及主要污染物排放总量、能耗、新鲜水耗及中水回用等重点目标进展状况。 应符合《重点排污单位名录管理规定（试行）》和《山东省重点排污单位名录制定和污染源自动监测安装联网管理规定》相关要求。
5.4.8 环保培训宣传
对园区管理人员、入驻企业环保相关人员等，定期组织开展环保培训宣传，包括但不局限于以下内容：
a）国家及地方生态环境保护法律、法规、政策、标准等。
b）典型废气、废水污染防治技术。
c）排污许可申请与核发技术规范。
d）危险废物规范化管理。
e）典型环境违法案例及常见问题解析。
f）园区环境环境管理者培训和岗位培训等。
5.4.9 服务成果
按照合同规定的服务内容，在规定时间内完成相应服务内容，及时提交服务成果，服务成果包括但 不局限于环保管家服务方案、环保管家服务成果报告、成果档案等。
环保管家排查报告提纲参照附录 B。
5.5 企业单位环保管家服务内容和要求
5.5.1 总体要求
服务期内对企业单位开展全面摸底调查和问题诊断，提出整改要求和建议，并编制调查报告。协助企业单位维护好日常环境管理，协助企业单位完善突发环境污染事件的应急指导等工作。
5.5.2 企业单位环保调查
a）企业单位整体调查
对企业单位组织定期或不定期的全方位彻底的调查，提供企业单位环境调查报告。协助企业单位制定切实可行的解决方案，并指导企业单位进行整改。
调查主要内容，包括但不局限于：
1)环保手续合规性
企业环境影响评价、环保“三同时”制度及排污许可证等制度执行情况；辐射类企业辐射安全许可证的申请情况；有特殊规定的行业或重点监管企业相关申请及备案手续的办理情况等。
2)环境管理制度
调查企业环境管理机构及人员设置情况、环境管理制度、培训计划及记录等情况。
3)生产状况
调查企业产品方案、生产工艺、生产规模、生产设施、生产时间、主要原辅材料及燃料等。
4)污染防治设施及运行情况
调查企业单位产生的废水、废气、固废是否有效收集处理和处置，是否符合最新的法律法规要求，包括有组织无组织废气的收集处理、废水的收集处理、危险废物委托处置情况，污染防治设施建设运行及达标情况。
5)在线监测设施合规性
调查企业自动监测设施安装、联网及运行情况。
6)自行监测合规性
依据《排污单位自行监测技术指南总则》及各行业自行监测技术指南，结合环评、排污许可等要求，调查企业自行监测落实情况。
b）企业环境专项调查
对企业组织定期或不定期的大气、水环境、土壤、固体废物、环境风险等方面的专项调查，提供专项调查报告。同时协助企业制定切实可行的解决方案，并指导企业进行整改。 专项调查主要内容，包括但不局限于：
1)大气专项调查
调查企业单位周围大气环境质量现状情况，明确主要超标因子，分析超标原因并提出整改措施。
2)水环境专项调查
调查与企业单位排水有关的水体的环境质量现状，明确主要超标因子，调查主要排污单位排污情况，分析超标原因，提出水体改善的方案。
3)土壤专项调查
调查企业单位及周围土壤环境质量现状，对照 GB36600 和 GB15618 相关要求，分析达标情况，并提出土壤环境质量管控、修复建议。
4)固体废物专项调查
包括一般固体废物、危险废物调查。固废产生、储存、处置情况，危废暂存间设置情况等，是否符合最新法律法规及环评批复要求。
5)环境风险专项调查
调查企业环境风险防范措施的设置是否可行有效；环境风险评估及应急预案编制情况；环境应急监测预警措施落实情况；环境应急防范设施措施落实情况。
c)环境管理调查
1）环境档案
对企业环保档案进行调查，为企业环境管理档案提出完善建议。
2）环境管理台账
参照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》或者排污许可证申请与核发技术规范的要求，调查企业环境管理台账记录情况。
3）信息公开
--根据《企业事业单位环境信息公开办法》公开相关规定的信息。
--根据《山东省污水排放口环境信息公开技术规范》（DB/T2463）等公开相关信息。
5.5.3 服务成果
根据企业调查情况，对照相关法律法规及标准要求，提出整改建议，编制环保管家调查报告，提纲参照附录 B。
5.5.4 环保培训
a）为企业提供环保相关法规、政策解读服务等；
b）为企业提供环境管理、环境岗位、相关环保规范及标准培训等。
6 委托要求
服务对象应按照公开、公正的原则，选择确定优秀的环保管家服务单位。委托合同签订前，应谨慎评估环保管家服务单位的能力、业绩、信用状况等。
环保管家服务单位可以接受服务对象委托的环保管家综合服务、专项服务、定制服务；服务对象也 可以委托一家或多家单位开展环保管家服务。合同双方单位须遵守生态环境保护法律法规，遵守服务合 同，密切合作，彼此监督，共同接受生态环境等部门监督检查。
接受委托的环保管家服务单位必要时可委托其它专业单位对部分服务内容提供协助，但需对协助方 进度及质量负责。
环保管家服务单位在服务过程中应该客观、公开、公正，不影响和干涉服务对象正常市场行为。 环保管家服务合同应该包括但不局限于以下内容：
--明确服务内容边界和要求，对事先无法完全明确的服务范围适当予以界定，明确服务内容、服务 成果和进度要求。
--明确服务对象的主体责任，同时明确环保管家服务单位应承担的专业服务责任及相关连带责任； 应明确合同双方履行责任所需条件，并设立违约责任追究及纠纷解决机制。
--应明确服务时限和费用总额及付款方式。
--应明确保密要求，包括服务单位变化时文件转移要求等。
--如服务方有驻场需求，应在合同中明确。
--服务对象应协助环保管家服务单位做好现场检查。
--应明确环保管家服务单位提交调查报告等服务成果要求。 合同格式参照附录 C。
7 绩效评价
环保管家服务单位应按照国家、地方相关法律法规、标准规范等要求，科学、精准提供环保管家服务。政府、园区或者企业单位可根据合同约定服务内容，对环保管家的服务质量建立考核指标，考核结果可作为合同续签等依据。 考核指标实行百分制，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，其中： 考核分数≥90 分，考核等级为优秀；
70 分≤考核分数＜90 分，考核等级为良好；
60 分≤考核分数＜70 分，考核等级为合格； 考核分数＜60 分，考核等级为不合格。 考核指标体系参照附录 D。
8 酬金计取方法
环保管家服务的酬金计取应根据所服务项目的规模和复杂程度，所签订的环保管家服务委托合同约定的服务范围、服务内容、服务期限和服务专家要求等进行双方协商，用合同方式确定服务酬金，一般对政府及其主管部门委托、园区管理机构委托、单个企业委托三种不同服务类型分别计价，并签订环保管家服务合同。
8.1.政府及其主管部门委托环保管家服务酬金计取方法
服务酬金计取方法=（基础费用+需服务企业或项目数×相应基础费）×行业调整系数（针对企业所属行业分别计算）×跨省市县行政区调整系数
8.2.园区管理机构委托环保管家服务酬金计取方法
服务酬金计取方法=（基础费用+需服务企业或项目数量×相应基础费）×行业调整系数（针对企业所属行业分别计算）
8.3.单个企业委托环保管家服务酬金计取方法
服务酬金计取方法=相应区间基础费用×行业调整系数酬金计取方法参照附录 E
