提高生态环境执法效能，非现场监管是必然途径
非现场监管成为生态环境执法的重要方式是必然趋势
十三五”时期，生态环境执法的思想认识、顶层设计、体制机制、队伍建设、地位作用发生了历史性、转折性、全局性变化。全国生态环境执法队伍聚焦核心任务、坚持严格执法、创新制度机制、夯实基础能力，对打赢打好污染防治攻坚标志性战役、推动生态环境法律法规落地生根发挥了重要作用。特别是生态环境执法队伍首次正式列入国家综合行政执法序列，具有里程碑式的重大意义。
2020年3月3日，生态环境部印发了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，提出了环评和执法正面清单，简化环评手续、减少现场检查、减轻处罚等措施。
2021年1月6日，生态环境部发布《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确要求2021年6月底前，各省级生态环境部门要结合环境信用体系建设建立实施常态化监督执法正面清单管理制度。采取差异化监管措施，对正面清单内的企业原则上只开展非现场监管，在一定时期内免除现场检查。大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式。
《指导意见》紧扣“违法问题发现”和“违法问题查处”两大环节展开，进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，全面提高生态环境执法效能。
中国的环境执法不是在放松，在努力坚守职责的同时寻求转变，探索兼顾生态文明建设和经济发展的差异化、精准化的执法模式。
历史的选择
差异化的监管本质上是一种精准监管模式。对执法者来说，可以精准打击偷排偷放、主观恶意排污的企业，也可以降低“一刀切”给具有良好守法意识、能力和记录的企业带来的守法成本，还可以鼓励守法者，从而以最小的资源消耗来获取最好的守法效果。所以，这是一种执法与守法双赢、环境与经济双赢的执法模式。
正面清单制度为差异化监管提供了依据，通俗地讲，就是污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业。正面清单的制定和发布，就是一次推动企业自觉守法的有益尝试。将执法与普法、执法与服务相结合，做好企业复工复产的环境法规的宣传并贯彻实行，既要保持监管的力度，更要有服务的温度。生态环境部门与企业形成互相支持、互相信任、守法执法并重的良性互动。
技术的自信
中国环境执法理念转变的时机是疫情控制，但是真正能让中国执法者笃定信心实现转变的是新技术应用。从《指导意见》来看，技术在其中的作用表现为：一是正面清单的识别；二是奖励机制中的非现场监管。
差异化监管的前提是识别出企业之间的差别。在过去的几年里，中国的环境执法机构信息化水平快速提升，积累了大量的执法数据，企业环境信用数据、移动执法痕迹数据、环境督查数据以及企业的排污在线监测数据，这些数据与排污许可证形成了庞大的数据库。在这些数据基础上，可以实现对企业守法记录、违法性质、风险程度以及守法能力的评估。
从非现场监管来看，近年来新型传感技术、物联网、卫星遥感监测、无人机、大数据等信息技术在环境执法中得到了应用。这些技术手段可以协助执法人员识别可疑的违法行为，并为执法人员快速定位违法问题和企业。新技术成为环境执法监管者的“千里眼”，可以替代过去只有在现场才能完成的工作。
新型环境监测技术在非现场监管中的应用
服务于监管的新型环境监测技术主要包括三个组成部分：
（1）新型传感设备：包括小型化、低成本的传感器，可以广泛布设，获取海量环境、厂界和排污口数据；高精传感器可用于卫星、走航雷达监测。
（2）大数据技术：对新型传感设备产生的数据进行处理，通过机器学习等技术，为新型设备提供数据校准。
（3）多元化的载体及平台：通过传感器与卫星、无人机、出租车、手持等多载体，实现更大范围的覆盖。这些技术通过多元组合，构成了可以适用多场景的不同新型监测技术。
通过在企业的产污、治污过程中安装用电智能监管设备，连续采集关键特征信号或数据，形成产-治-排联动耦合的山东达斯特排污企业用电智能监管系统，并以此判断企业生产、处理、排放污染物过程的合理性、合规性。可以为监控错峰生产和重污染天气应急督导中把控企业生产状态、治污设施运行状况和运行质量提供支撑。
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达斯特无人机环境监测系统可有效应对环境应急监测、环境质量监测、污染源排查、施工扬尘监测、四烧问题的取证，及夜间燃煤设施偷拍的排查取证，并在区域大气质量监测工作上帮助极大，是生态环境部门在环境执法方面的“利刃”。
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