不合规“两高”项目要坚决拿下

“两高”（高耗能、高排放项目）行业，是污染排放大户。我国长期以来一直严管、严查、严控，通过源头准入、全程监管等措施，有效遏制了“两高”行业的盲目扩张。但是“两高”项目也是产值大户、纳税大户。在经济下行压力下，受多方面因素影响，一些地方对“两高”项目依赖度依然较高。

　　第二轮第三批中央生态环境保护督察曝光的典型案例中，就有河南省安阳市压减焦化产能不力、辽宁省一些地方项目能耗“双控”面临较大压力等。这在一定程度上说明，部分地方对“两高”项目还有“偏爱”和发展冲动，绿色政绩观尚未完全树立，地方行业监管部门还存在着不同程度的把关不严、管控不力。

督察发现，部分地方不仅突破了“十三五”期间能耗总量控制目标，而且违反国家产业政策，加大投入，新建“两高”项目，给“十四五”能耗总量控制带来严峻挑战。

　　有的地方未严格落实国家目标任务，在减污降碳方面与中央要求存在明显差距，旧账未了又添新账。

　　按照国家要求，辽宁省 “十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量应比2015年分别下降15%和18%。然而，辽宁省“十三五”前四年，两项任务却分别只下降了9.49%和8.62%，辽阳市、营口市能耗强度指标分别较2015年还上升了12.47%、6.3%，均分别超出增量控制目标150余万吨标准煤。

　　《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》明确提出，重点区域要加大独立焦化企业淘汰力度，京津冀及周边地区实施“以钢定焦”，力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右。但是截至2020年底，河南省安阳市焦钢比却为0.58，高出国家要求的标准近一半。据了解，近年来，安阳市环境空气质量在全国168个重点城市中一直排名靠后，2020年排名位列倒数第一。

　　有的地方虽然出台了“十三五”节能减排和煤炭消费减量替代方案，但在实际工作中并没有落实到位。

　　安徽省淮北市连续在2018、2019年未完成《安徽省煤炭消费减量替代工作方案（2018-2020年）》要求的煤炭消费减量年度目标，煤炭消费总量较2015年不降反升。2019年，淮北空气质量考核位于安徽省倒数第一。

　　江西省九江市从2019年开始便突破“十三五”能耗控制目标，2020年有22个高耗能项目未落实能耗替代，全年消耗标准煤达到1464.92万吨，超过控制目标56.06万吨标准煤，没有落实《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》相关要求。数据显示，2020年，九江市是江西省唯一一个未达到空气质量二级标准的地市。

　　由于一些地方在审批、监管等方面对“两高”项目开口子，没有紧盯“十三五”能耗控制目标，能源替代方案也如同一纸空文，导致中央的决策部署在地方没有得到很好的落实，其结果是能耗总量“节节爬升”、空气环境质量“步步后退”。

　　坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动全面绿色低碳转型，是十分必要且十分紧迫的重大任务。各级党委政府作为“两高”项目管控责任主体，要把从严从紧从实控制“两高”项目上马，作为贯彻新发展理念的具体行动、重要抓手，拿出抓铁有痕的劲头，明确时间表、施工图。

　　全面清理存量。对照国家最新要求，全面梳理并建立区域火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等“两高”项目清单，逐一核查相关手续的完整性和合法性，对于手续不完善或审批手续不符合相关规定的要限期整改，特别是违法违规建设的“两高”项目，要坚决叫停。

　　全面优化增量。坚决遏制“两高”项目发展冲动，深入论证分析区域内“十四五”拟建高耗能、高排放项目的必要性和可行性。对市场容量已经饱和的拟建项目，应按“减量替代”原则，以行业先进水平控制能耗和排放水平；市场容量确未饱和的拟建项目，符合要求的情况下，也应对标国际先进水平，应用绿色技术，不断提高项目能效水平。

　　全面用活容量。摸清区域二氧化碳排放现状，深入挖掘二氧化碳减排、管控潜力，建立区域“两高”项目清单，围绕“两高”项目清理和碳达峰、碳中和，加快编制区域二氧化碳达峰方案和气候应对规划，找到适合区域实际的碳达峰路径，确保既能完成目标任务，又推动区域社会经济高质量发展。

　　保持工作定力，前期严把准入关，中期进行有力有效监管，后期对于发现的问题及时采取有效措施予以整改，对于故意违法违规建设“两高”项目的建设单位要严惩重罚。通过利刃铁腕破解“两高”行业企业生态环境主体责任缺位、事中事后监管不到位等问题，加快缩短与经济社会全面绿色转型的差距。