为推动全省大气污染防治提质增效，落实《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》（环办大气函〔2025〕113号）工作要求，高质量推进全省燃煤锅炉（包括以煤炭、水煤浆、煤矸石、石油焦、油页岩等为燃料的工业锅炉和电站锅炉）超低排放和燃煤电厂全负荷脱硝改造，进一步提升大气污染治理水平，推动行业绿色低碳发展，巩固提升全省环境空气质量，结合山东省实际，山东省生态环境厅组织编制了《山东省燃煤锅炉全流程超低排放和燃煤电厂全负荷脱硝改造实施方案》。现面向社会公开征求意见。

《方案》提出，到2027年年底前，全省重点区域燃煤锅炉完成超低排放改造，燃煤电厂完成全负荷脱硝改造；到2028年年底前，全省燃煤锅炉完成超低排放改造，燃煤电厂完成全负荷脱硝改造。

全文如下：

山东省燃煤锅炉全流程超低排放和燃煤

电厂全负荷脱硝改造实施方案

（征求意见稿）

为推动全省大气污染防治提质增效，落实《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》（环办大气函〔2025〕113号）工作要求，高质量推进全省燃煤锅炉（包括以煤炭、水煤浆、煤矸石、石油焦、油页岩等为燃料的工业锅炉和电站锅炉）超低排放和燃煤电厂全负荷脱硝改造，进一步提升大气污染治理水平，推动行业绿色低碳发展，巩固提升全省环境空气质量，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2027年年底前，全省重点区域燃煤锅炉完成超低排放改造，燃煤电厂完成全负荷脱硝改造；到2028年年底前，全省燃煤锅炉完成超低排放改造，燃煤电厂完成全负荷脱硝改造。新建和改扩建燃煤电厂应满足全负荷脱硝要求。鼓励大气污染物排放适度优于超低排放限值。列入关停退出计划的燃煤锅炉、燃煤电厂不再要求实施改造，但应满足国家和地方大气污染物排放标准限值要求，并按计划关停退出。

二、主要任务

（一）有组织排放改造。推广使用低氮燃烧器、炉膛整体空气分级燃烧、烟气再循环等低氮燃烧技术。因厂制宜选择成熟适用的治理工艺，脱硫优先采用石灰/石灰石-石膏脱硫等高效技术；脱硝优先采用选择性催化还原技术（SCR）及其组合技术；除尘优先采用袋式除尘、电袋复合除尘等高效技术。燃煤电厂自并网（供能）到解列（停止供能）期间氮氧化物稳定达标排放，国家对锅炉点火至氮氧化物达标时间有具体要求的从其规定。氨逃逸满足国家、省大气污染物排放标准。鼓励燃煤电厂按照氮氧化物排放不高于30mg/m3实施深度治理。

（二）无组织排放改造。物料输送、物料储存、制备生产工艺过程等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采用密闭、封闭等有效控制措施。无组织排放控制设施与生产设施同步正常运行，产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘。

（三）清洁运输改造。进出企业的物料，采用铁路、水路、管道、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的，汽车运输部分全部采用新能源或者国六排放标准车辆。重点区域企业清洁运输比例达不到80%的部分采用新能源汽车替代，其他运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。非道路移动机械原则上采用新能源，无对应产品的满足国四及以上排放标准。

具体要求执行《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》。

三、保障措施

（一）加强协作配合。生态环境部门负责指导燃煤电厂、燃煤锅炉企业超低排放和全负荷脱硝改造工作，发展改革部门负责制定并执行差别化电价政策，交通运输部门负责协调推进铁路专用线建设，税务部门负责落实有关税收优惠政策。各市生态环境部门负责牵头制定燃煤电厂、燃煤锅炉超低排放和全负荷脱硝改造计划，X月底前报送省生态环境厅。

（二）完善经济政策。对不能按时完成改造的燃煤电厂、燃煤锅炉，实施差别化环保电价政策。优化大气污染防治资金使用，支持燃煤锅炉超低排放和燃煤电厂全负荷脱硝改造。严格执行环境保护税法，按照有关条款规定，对符合条件的企业给予相应税收优惠待遇。落实环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。鼓励金融机构加大对机组节能减排的支持力度，支持相关企业充分利用金融工具，加强机组、锅炉技术升级。发挥环保金融项目库作用，对入库项目予以重点支持。

（三）严格评估监测。企业完成超低排放和全负荷脱硝改造并连续稳定运行一个月后，可自行或委托有资质的监测机构和有能力的技术机构，严格按照本方案以及《燃煤锅炉超低排放评估监测技术指南》要求，一并开展评估监测，形成评估监测报告，经市级生态环境部门审核后报省级生态环境部门备案，并向社会公开评估监测结果，接受社会监督。

（四）实施动态管理。各级生态环境部门要加强事后监管，对完成超低排放和全负荷脱硝改造的企业，发现有组织排放、无组织排放、清洁运输以及监测监控等达不到相关要求的，视情节取消相关优惠政策。严厉打击无证排污、超标超总量排放、弄虚作假、擅自停运环保设施等违法行为。

施行期间，国家有新的标准或政策要求的从其规定。